Публикации

Международная конференция «Институт Уполномоченного по правам человека всубъектах РФ Юга России: проблемы становления, опыт взаимодействия с органами государственной власти, перспективы развития»

Международная конференция «Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ Юга России: проблемы становления, опыт взаимодействия с органами государственной власти, перспективы развития»



г. Астрахань, 16 – 17 октября 2003 года







16-17 октября 2003 года в г. Астрахани состоялась Международная конференция «Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ Юга России: проблемы становления, опыт взаимодействия с органами государственной власти, перспективы развития». Конференция была организована Уполномоченным по правам человека (далее УПЧ) в Астраханской области (далее АО), Комиссаром по правам человека Совета Европы и Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром СТРАТЕГИЯ.



В конференции приняли участие все шестеро УПЧ в Южном федеральном округе (далее ЮФО) – из Республик Ингушетия (К.-С. А.-К. Кокурхаев) и Калмыкия (В.А.Сависько), из Краснодарского (А.Г.Козицкий) и Ставропольского (А.И.Селюков) краев, из Астраханской (В.В.Виноградов) и Волгоградской (М.А.Таранцов) областей, а также недавно избранный УПЧ в Калужской области Ю.И.Зельников и сотрудники их аппаратов. Вместе с ними участниками конференции были ответственные представители исполнительной, представительной и судебной власти этих субъектов РФ Юга России, а также начальник правового управления аппарата Народного Собрания Республики Дагестан Т. С. Кузнецова.



Наиболее представительной была делегация Республики Калмыкия, включавшая, кроме самого УПЧ, вице-президента Республики В.П.Богданова, заместителя председателя и депутата Народного Хурала (Парламента) соответственно А.Я.Сидоренко и А.Н.Литовкина, Первого заместителя Председателя Верховного Суда Республики И.В.Басангова.



Важным фактором для укрепления конструктивного сотрудничества Института УПЧ и других властных структур было участие в конференции Председателя комиссии по правам человека при Президенте РФ Э.А.Памфиловой, главного советника аппарата Полномочного представителя президента РФ в ЮФО С.И.Попова, а также заместителя начальника Управления Генеральной прокуратуры РФ ЮФО В.В.Ушакова. УПЧ в РФ представлял начальник управления его аппарата А.Н.Летичевский, Комиссара по правам человека Совета Европы - его советник А.Гессель, а СПб центр СТРАТЕГИЯ – А.Г.Аракелян и А.Ю..Сунгуров.



Первый день конференции проходил в Большом зале Администрации Астраханской области. От имени губернатора области, находящегося в этот день в Москве, ее участников приветствовала его заместитель Е.А.Лукьянченко и представители организаторов конференции. Затем выступила Э.А.Памфилова, рассказавшая о работе по укреплению защиты прав человека в России, и ответившая затем, на многочисленные вопросы. Она рассказала, в частности, о состоявшемся 14 октября Координационном Совете по правам человека при Полномочном представителе Президента РФ в Поволжском федеральном округе, в который вошли УПЧ, председатели комиссий по правам человека при главах администраций и представители общественных правозащитных организаций округа. Далее УПЧ в АО В.В.Виноградов сделал сообщение на тему трудностей становления и перспектив развития Института УПЧ в субъектах РФ.



После перерыва УПЧ в Волгоградской области М.А.Таранцов рассказал о непростых обстоятельствах сотрудничества с представительствами федеральной власти в области. Как известно, именно Областной суд этого субъекта РФ по протесту прокурора области признал не действующими положения областного закона «Об УПЧ …», которые позволяли ему рассматривать жалобы на нарушения прав человека областными представительствами федеральных властных и силовых структур. Более того, после того, как М.А.Таранцов подготовил доклад о соблюдении прав человека в области за 2002 г., прокурор и начальник ГУВД области, вместо принятия мер по исправлению отмеченных в докладе проблем, направили письма в адрес Председателя областной думы с резкой критикой самого УПЧ и с предложением рассмотреть его работу на заседании Областной Думы.



Этот практический пример трудностей, возникающих на пути сотрудничества Уполномоченного с другими ветвями власти, послужил хорошим введением в презентацию А.Ю.Сунгурова на тему «Институт Омбудсмана и другие государственные институты: зарубежный и первый российский опыт». Далее состоялись выступления представителей государственных структур Республики Калмыкия, Краснодарского края и Астраханской области о накопленном опыте взаимодействия с УПЧ. Повестку дня первого дня конференции завершили большие выступления двух экспертов Совета Европы – юриста Европейского суда по правам человека в Страсбурге С.Антоновой, посвященном работе Европейского суда, и Канцлера юстиции Эстонской Республики А.Йокса на тему «Канцлер юстиции Эстонии: опыт совмещения функций государственного надзора за конституционностью (законностью) право устанавливающих актов и функций защитника прав народа».



Второй день конференции, проходивший за круглым столом в Малом зале Государственной Думы АО, открыло выступление Председателя Думы П.П.Анисимова. Спикер Астраханского Парламента отметил конструктивное сотрудничество региональной Думы и УПЧ в АО в деле защиты прав человека, учитываемого в работе на международном уровне с приграничными прикаспийскими государствами – Азербайджаном, Ираном, Казахстаном, Туркменией. Главный советник аппарата Полномочного представителя президента РФ в ЮФО С.И.Попов, в своем сообщении обрисовал перспективы сотрудничества Уполномоченных с аппаратом Полномочного представителя. Александр Гессель, советник Комиссара по правам человека СЕ, рассказал о своем видении перспектив развития института региональных уполномоченных и о возможной роли Комиссара по правам человека в этом направлении. Затем состоялись выступления УПЧ в субъектах РФ и других участников конференции. Завершился второй день конференции краткой презентацией нового проекта БИСТРО/Тасис «Развитие института УПЧ в АО», которую сделали Советник представительства европейской комиссии в России П.Дибман и зам. Начальника отдела Аппарата УПЧ в Астраханской области Н.Н.Чуреев.



По итогам сообщений на Конференции далее состоялась оживленная и заинтересованная дискуссия. Со вниманием было выслушано Обращение УПЧ в Республике Ингушетия по «неисполнению Правительством РФ и другими органами исполнительными власти ряда федеральных нормативных актов и судебных решений по государственно-территориальному разграничению Республики Ингушетия». По видению УПЧ в РИ не четкая обозначенность границ между Ингушетией, Северной Осетией-Аланией, Чеченской Республикой создает напряженность в Ингушетии и ущемляет права ее жителей. Выступавшие в дискуссии другие УПЧ и участники Конференции приводили яркие примеры, связанные многочисленными ущемлениями прав человека, в частности в ЮФО, и с ненадлежащим букве и духу законов отношением ведомств и должностных лиц к институту УПЧ. Эксперт центра «Стратегия» и Московской Хельсинкской группы А.Г.Аракелян проинформировал участников конференции о практической деятельности, проблематике и успехах, в частности в ЮФО, в ходе реализации проектов Стратегии и МХГ по становлению института УПЧ и «Развитие социального партнерства на Северном Кавказе». Аракелян поделился своим и коллег из МХГ видением проведенного в период 2-6 октября мониторинга по выборам Президента Чеченской Республики.



В итоговом Документе Конференции участники отметили «практическое становление института УПЧ в ЮФО, становящимся неотъемлемым и важным элементом системы защиты прав человека, служащим связующим звеном между органами государственной власти и гражданским обществом». Сложный и противоречивый процесс формирования и развития государственного правозащитного института участники конференции связывают с несовершенством нормативной базы о деятельности института УПЧ, недостаточным вниманием к его роли и потенциалу со стороны федерального руководства и его окружных и региональных органов. Действующие в настоящее время правовые акты не учитывают наличие региональных институтов УПЧ, который фактически выключен из сферы гражданско-процессуального, уголовно-процессуального, исполнительно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства.



Участники Конференции акцентировали необходимость ускорения разработки проекта Федерального закона «Об основах деятельности УПЧ в субъекте РФ» и его принятия Государственной Думой. Отметив значительную роль международных организаций: Совета Европы, Европейского Союза в развитии демократических институтов в России, активную работу СПб центра Стратегия по становлению и развитию института УПЧ, участники Конференции обозначили, также, насущную важность встречи Президента РФ и его полномочных представителей в федеральных округах с работающими в РФ на текущее время 24 региональными УПЧ. Многочисленные обращения по такой встрече пока не имели успеха.



В целом конференция стала важным этапом, на пути укрепления Института Уполномоченного по правам человека на Юге России и развитию конструктивного сотрудничества этого нового института с другими структурами государственной власти.



Информация получена от исполнительного координатора Коалиции Аракеляна А.Г. – тел. (812) 112-66-12, 316-48-22; e-mail: aarak@mail.ru strateg@strateg.spb.su